COPROGETTAZIONE - Realizzazione percorsi di reinserimento sociale di persone sottoposte a misure penali per le città di Como, Lecco, Sondrio e Varese e relative provincie

DIPARTIMENTO PER LA GIUSTIZIA MINORILE E DI COMUNITÀ
UFFICIO DISTRETTUALE DI ESECUZIONE PENALE ESTERNA DI COMO
 

https://www.giustizia.it/giustizia/it/mg_1_6_1.page?contentId=SCE1434583#

TERMINE per il ricevimento delle domande: 10 febbraio 2025 ore 24.00
 

Pubblicazione del 10 dicembre 2024

Prot. m_dg.DGMC11131.09/12/2024.0028231.U

Avviso di indizione di procedura di evidenza pubblica, di tipo non competitivo, finalizzata all’individuazione di soggetti del terzo settore da ammettere, previa costituzione di associazione temporanea di scopo, alla coprogettazione, in logica di giustizia di comunità e di rete, di alcuni servizi nell’ambito dei percorsi di reinserimento sociale delle persone sottoposte a misure penali sui territori delle Città di Como, Lecco, Sondrio e Varese e relativi territori provinciali, per la gestione degli stessi in partenariato pubblico/privato sociale mediante stipula di accordo procedimentale di collaborazione.

Numero C.I.G. B4A043E72D

PREMESSO CHE

• con Prot. 1809.ID del 05/08/2024 veniva sottoscritto, da parte dell’Ufficio Interdistrettuale di Esecuzione Penale Esterna per la Lombardia unitamente agli Uffici Distrettuale di Esecuzione Penale Esterna di Como e Como, il “Documento preliminare alla Coprogettazione degli Uffici di Esecuzione Penale Esterna della Lombardia”, documento propedeutico all’avvio della procedura di Coprogettazione nelle varie sedi Distrettuali;
• per quanto previsto nel documento preliminare l’Ufficio Distrettuale di Esecuzione Penale Esterna di Como – di seguito denominato UDEPE di Como- nell’ambito delle politiche di incremento dei percorsi di reinserimento sociale delle persone sottoposte a misure penali sul territorio, ha programmato la riorganizzazione, in logica progettuale, del relativo sistema di servizi ed interventi. La revisione delle modalità di progettazione e gestione degli stessi ha, tra gli altri, lo scopo di privilegiare, rispetto alle tradizionali forme contrattuali di affidamento dei servizi, la realizzazione del principio di sussidiarietà nei rapporti ed i relativi strumenti di relazione, con l’obiettivo di costituire una rete territoriale, attraverso la attivazione di forme di coprogettazione e di partenariato pubblico/privato sociale;
• mediante tale processo l’UDEPE di Como si propone, in particolare:
• di innovare e diversificare i modelli organizzativi e le forme di erogazione dei servizi d’ambito, favorendo la crescita qualitativa e la capacità di offerta delle organizzazioni del terzo settore ai fini del loro efficace e qualificato contributo alla programmazione, progettazione e realizzazione degli interventi di promozione, prevenzione e tutela sociale del territorio;
• di valorizzare le risorse e le potenzialità disponibili nel territorio attraverso la promozione di sinergie e collaborazioni tra il pubblico e il privato sociale, favorendo la responsabilità sociale del terzo settore con il suo diretto e attivo coinvolgimento nella funzione pubblica di produzione ed erogazione di servizi di giustizia di comunità;
• di riconoscere al terzo settore il ruolo effettivo di alleato fondamentale di politiche di giustizia di comunità efficaci, non solo come mero fornitore ed erogatore di interventi con le persone sottoposte a misure penali sul territorio, ma anche come realtà idonea a mettere a disposizione risorse proprie, nonché mobilitare e orientare le risorse umane, economiche, strutturali e strumentali presenti sul territorio verso le aree prioritarie di bisogno;
• di sperimentare modalità di promozione e sostegno dell'assunzione da parte del terzo settore di pubbliche responsabilità nella funzione di reinserimento sociale attraverso strumenti innovativi di regolazione dei rapporti nella sussidiarietà, di natura pubblicistica, fondati sulla logica della cooperazione e della collaborazione e non sulla contrapposizione degli interessi e sulla competizione come avviene per i tradizionali strumenti di affidamento e di esternalizzazione dei servizi;
• di configurare il rapporto nella sussidiarietà come vero e proprio partenariato pubblico/privato sociale all’interno del quale risorse, competenze e responsabilità del soggetto pubblico e del soggetto del terzo settore si integrano e si coordinano, sul piano organizzativo e operativo, ai fini della progettazione e della gestione dei servizi e degli interventi di reinserimento sociale;
• in coerenza con tale orientamento programmatico, l’UDEPE di Como intende fare ricorso allo strumento della coprogettazione ai sensi dell’art. 55 del Decreto Legislativo 3 luglio 2017 n.117 per progettare, organizzare e gestire alcuni servizi ed interventi di reintegrazione sociale di soggetti in misura penale sul territorio;
• nell’ottica del potenziamento delle relazioni e delle collaborazioni tra il mondo della esecuzione della pena, le istituzioni pubbliche e la società civile, l’UDEPE si è fatto promotore della conclusione di un accordo ex art. 15 della legge 7 agosto 1990 n. 241 con enti e organismi pubblici o di diritto pubblico operanti nel territorio di riferimento, in aree aventi attinenza con i bisogni delle persone in misura alternativa, allo scopo di attivare una rete istituzionale per l’avvio e la gestione del predetto processo di coprogettazione e per l’attuazione in modalità di partenariato pubblico-privato sociale dei servizi e interventi co-progettati;
• l’accordo, in via di sottoscrizione e successiva pubblicazione, vede tra i suoi partner, a fianco dell’UDEPE, ente promotore e capofila, i seguenti soggetti pubblici del territorio:

1. Regione Lombardia
2. Provincia di Como;
3. Provincia di Varese;
4. Provincia di Lecco;
5. Comune di Lecco;
6. Prefettura di Varese;
7. Prefettura di Como;
8. ASST Lariana;
9. ASST Lecco;
10. ASST Valtellina e Alto Lario;
11. ATS Brianza;
12. ATS Insubria;
13. ATS Montagna;
14. Ambito Territoriale di Bellano;
15. Comune di Saronno;
16. Comune di Sondrio.
17. Azienda sociale Comasca e Lariana (ASCL);
18. Azienda sociale Comuni Insieme (ASCI);
19. Prefettura Lecco;
20. ASST Sette Laghi;
21. Prefettura Sondrio.

• con determina dirigenziale del 5 dicembre 2024 n. 30 il Dirigente responsabile dell’UDEPE, in quanto Ente capofila dell’accordo di partnership istituzionale, ha disposto l’indizione di una procedura, ad evidenza pubblica, diretta a verificare l’interesse e la disponibilità di formazioni sociali senza finalità di lucro a definire in modo partecipato un progetto sociale di rete dei seguenti servizi ed interventi riguardanti il reinserimento e il recupero sociale di persone sottoposte a misure penali sul territorio e a gestire gli stessi in partenariato pubblico/privato sociale, previa stipula di accordo procedimentale di collaborazione ai sensi del successivo art. 11;

VISTI:

• gli articoli 97 e 118 comma 4 della Costituzione;
• gli articoli 1, 3, 5, 6 e 19 della Legge 8 novembre 2000, n. 328 “Legge quadro per la realizzazione del sistema integrato di interventi e servizi sociali”;
• gli articoli 6, 11 e 15 della Legge 7 agosto 1990, n. 241 recante “Nuove norme in materia di procedimento amministrativo e di diritto di accesso ai documenti amministrativi”;
• l’articolo 43 della Legge 27 dicembre 1997 n. 449, recante “Misure per la stabilizzazione della finanza pubblica”;
• l’articolo 55 del Decreto Legislativo 3 luglio 2017, n. 117 “Codice del Terzo settore, a norma dell'articolo 1, comma 2, lettera b), della Legge 6 giugno 2016, n. 106”;
• il Titolo II, Capo III della Legge 26 luglio 1975, n. 354, recante “Norme sull’Ordinamento Penitenziario e sulla esecuzione delle misure privative e limitative della libertà”;
• la Legge 28 aprile 2014, n. 67 recante “Deleghe al Governo in materia di pene detentive non carcerarie e di riforma del sistema sanzionatorio. Disposizioni in materia di sospensione del procedimento con messa alla prova e nei confronti degli irreperibili”;
• l’art 73, comma 5-bis, del Decreto del Presidente della Repubblica 9 ottobre 1990, n.309, recante “Testo unico delle leggi in materia di disciplina degli stupefacenti e sostanze psicotrope, prevenzione, cura e riabilitazione dei relativi stati di tossicodipendenza”;
• il Decreto Legislativo 10 ottobre 2022, n. 150 recante “Attuazione della legge 27 settembre 2021, n. 134, recante delega al Governo per l'efficienza del processo penale, nonché in materia di giustizia riparativa e disposizioni per la celere definizione dei procedimenti giudiziari”;
• la Raccomandazione 2010/1 del Consiglio d’Europa in materia di probation;
• l’art. 54 del Decreto Legislativo 28 agosto 2000, n. 274, recante “Disposizioni sulla competenza penale del giudice di pace, a norma dell'articolo 14 della Legge 24 novembre 1999, n. 468”;
• gli articoli 186, comma 9-bis e 187, comma 8 bis, del Decreto Legislativo 30 aprile 1992, n. 285, recante il “Nuovo Codice della Strada”;
• l’art. 165 del Codice Penale e l’art. 18-bis delle disposizioni di coordinamento e transitorie del Codice Penale;
• il 12° e 54° considerando della direttiva europea 2014/23/UE del 26 febbraio 2014 sull’aggiudicazione dei contratti di concessione e il 4°, 5°e 114° considerando della direttiva europea 2014/24/UE del 26 febbraio 2014 sugli appalti pubblici;
• la comunicazione della Commissione della Comunità europea 26 aprile 2006, SEC (2006) 516 “Attuazione del programma comunitario di Lisbona: i servizi sociali d’interesse generale nell’Unione europea”, la comunicazione del 26 aprile 2006 COM (2006) 177 e le decisioni del 28 novembre 2005 Dec. 2005/2673/CE e del 20 dicembre 2011 (C/2011 9389 – 2012/21/UE) riguardanti gli aiuti di Stato concessi sotto forma di compensazione degli obblighi di servizio pubblico a imprese incaricate di servizi di interesse economico generale rispondenti a esigenze sociali;
• il Decreto Legislativo 31 Marzo 2023, n. 36 “Codice dei contratti pubblici” in particolare gli articoli 6 e 173;
• la delibera ANAC n. 32 del 20 gennaio 2016 “Determinazione – Linee guida per l’affidamento di servizi a enti del terzo settore e alle cooperative sociali”;
• le Linee guida ANAC n. 17, approvate dal Consiglio dell’Autorità con delibera n. 382 del 27 luglio 2022, recanti “Indicazioni in materia di affidamenti di servizi sociali”;
• la Determinazione n. 4 del 7 luglio 2011 dell’ANAC “Linee guida sulla tracciabilità dei flussi finanziari ai sensi dell’articolo 3 della Legge 13 agosto 2012, n. 136”, aggiornata con Delibera n. 566 del 31 maggio 2017 e con Delibera n, 371 del 27 luglio 2022;
• il documento ANCI del maggio 2017 “La coprogettazione e il codice degli appalti nell’affidamento di servizi sociali – Spunti di approfondimento”;
• il D.M. n. 72 del 31 marzo 2021 del Ministero del lavoro e delle Politiche Sociali di approvazione delle “Linee guida sul rapporto tra pubbliche amministrazioni ed enti del Terzo settore negli articoli 55-57 del decreto legislativo n. 117 del 2017”.

Quanto sopra premesso, l’UDEPE di Como, quale Ente capofila dell’accordo di partnership istituzionale in corso di stipula ai sensi dell’art. 15 della legge 7 agosto 1990 n. 241, di seguito indicato anche come “partner istituzionale” o “partner pubblico”,

AVVISA

che è indetta una procedura, ad evidenza pubblica, diretta a verificare l’interesse e la disponibilità di formazioni sociali senza finalità di lucro a definire, in modo partecipato, un progetto sociale di rete di servizi e percorsi d’ambito e a gestire gli stessi in partenariato pubblico/privato sociale, previa stipula di accordo procedimentale di collaborazione ai sensi dell’art. 119 del D. Lgs 267/2000.

La procedura è da considerarsi di carattere non competitivo in quanto la selezione è finalizzata alla individuazione dei partecipanti che, per avere conseguito nella valutazione delle relative proposte progettuali il punteggio minimo di idoneità previsto dal comma 4 dell’art. 10 del presente avviso, sono tutti ammessi alla coprogettazione, previa costituzione di una Associazione Temporanea di Scopo.

ART. 1 – OGGETTO E DURATA DELLA COPROGETTAZIONE

1. L’istruttoria pubblica di coprogettazione ha per oggetto la definizione progettuale di iniziative, interventi e attività complesse da realizzare in termini di partnership tra il partner pubblico e i soggetti a questo scopo individuati, con la messa in comune di risorse o con l’azione di ricerca di ulteriori risorse aggiuntive derivanti da differenti canali di finanziamento (es. partecipazione a bandi regionali, europei, ).
2. Nello specifico i contenuti del percorso di coprogettazione, gli obiettivi, le attività, le risorse umane, logistiche, strumentali e finanziarie e i criteri-guida della coprogettazione sono descritti nel Documento Preliminare della Coprogettazione allegato al presente avviso (Allegato 1).
3. Le proposte progettuali dovranno tenere in considerazione le attività descritte nel Documento Preliminare della Coprogettazione (Allegato 1) delle schede di coprogettazione allegate con relative addende esplicative (dati utenza in carico e bisogni trattamentali specifici per ciascun territorio provinciale) utili ad orientare maggiormente nel dettaglio le azioni progettuali per i diversi territori (Allegato 5), e a partire da questi, prevedere:
   • una puntuale conoscenza del contesto locale di riferimento e il legame sviluppato o che si dichiara di voler sviluppare quale scelta e prospettiva di investimento progettuale;
   • una consolidata esperienza in relazione ai contenuti oggetto del presente percorso di coprogettazione;
   • modalità operative– gestionali degli interventi e dei servizi oggetto di coprogettazione, caratterizzate da elementi di consolidamento e di ulteriore miglioramento del livello qualitativo raggiunto dai servizi e di sviluppo di percorsi innovativi e sperimentali;
   • un assetto di governance e di integrazione tra il partner pubblico e il partner progettuale nella gestione dei servizi e degli interventi;
   • modalità concrete e attuabili di integrazione con l’UDEPE per il presidio strategico dei contenuti del programma, con indicazioni di ruoli e responsabilità;
   • strumenti, modalità e tempi per il presidio, il controllo e la rendicontazione puntuale degli interventi sia sul piano dei contenuti tecnici sia sul piano amministrativo e gestionale per un sistema di monitoraggio e di valutazione delle attività;
   • strumenti e modalità per la qualificazione del lavoro di rete tra diversi soggetti del terzo settore;
   • un piano economico che non si limiti alla puntuale finalizzazione delle risorse pubbliche, ma che declini risorse del partner progettuale destinate a prestazioni e attività di innovazione e di ottimizzazione e miglioramento dell'organizzazione e della qualità dei servizi e degli interventi oggetto di sviluppo progettuale mediante coprogettazione.

ART. 2 - DURATA DELLA COPROGETTAZIONE

1. La durata dell’accordo di collaborazione, da stipularsi, in forma di convenzione tra il partner pubblico e il soggetto coprogettante, sarà di anni due, a partire dalla data di stipulazione.
2. Il partner pubblico si riserva la facoltà di prorogare la durata dell’accordo, oltre i termini contrattuali previsti e ferme restando le condizioni da esso stabilite, per un periodo di 90 giorni e comunque fino all’espletamento delle operazioni di eventuale nuova procedura di evidenza pubblica di coprogettazione o di altra procedura di progettazione e affidamento dei servizi e degli interventi.

ART. 3 - COSTI E RISORSE DELLA COPROGETTAZIONE

1. Il costo complessivo stimato per la coprogettazione, l’organizzazione e la gestione dei servizi e le attività di cui al documento preliminare (Allegato 1), calcolato con riferimento alla possibile durata biennale, – importo complessivo per gli Esercizi 2025 e 2026- è di € 237.798,00
2. Il finanziamento di tale costo è previsto:
   1. con risorse non monetarie (logistiche, strumentali, organizzative, umane e professionali), da mettersi a disposizione dal partner pubblico, quantificate economicamente nell’importo di € 38.238,40 (pari al 16,08% del costo complessivo);
   2. con risorse aggiuntive — proprie o autonomamente reperite — monetarie e non monetarie (beni strumentali, risorse umane, professionali, volontariato, attività e prestazioni, partnership già attive etc.), da mettersi a disposizione dal partner progettuale per l’implementazione complessiva del progetto, per una percentuale non inferiore al 20% del costo complessivo della coprogettazione (pari ad € 559,60);
   3. con risorse di bilancio quale finanziamento massimo, concedibile dal partner pubblico al partner progettuale a titolo di compensazione degli oneri di coprogettazione e cogestione del servizio pari a € 152.000,00 (63,92% del costo complessivo) ripartito in € 76.000,00 per ciascuna annualità (2025 e 2026) della presente coprogettazione.
   4. Il finanziamento di cui alla lettera c) del comma 2 costituisce concessione di collaborazione pubblica per consentire al partner progettuale un’adeguata e sostenibile partecipazione, priva di scopi di lucro o profitto, alla funzione pubblica sociale e, come tale, assume natura esclusivamente compensativa degli oneri e responsabilità del partner progettuale per la condivisione di detta funzione. Per la sua natura compensativa e non corrispettiva, tale importo sarà erogato - alle condizioni e con le modalità stabilite dall’accordo di collaborazione di cui al successivo art. 11 - solo a titolo di copertura e rimborso dei costi effettivamente sostenuti, rendicontati e documentati dal soggetto coprogettante, per ciascuna annualità nell’importo massimo di € 76.000,00. A consuntivo, quindi, l’importo potrà subire — e il soggetto partner sarà tenuto alla restituzione di quanto eventualmente percepito in più — le riduzioni corrispondenti alle prestazioni e attività in tutto o in parte non rese o comunque eseguite in modo non regolare. Nel caso in cui le prestazioni e le attività di ottimizzazione e miglioramento del servizio, cofinanziate dal partner progettuale con risorse aggiuntive, dovessero risultare, a consuntivo, in tutto o in parte non rese o comunque eseguite in modo non regolare, il relativo importo sarà portato in detrazione dalla somma da erogarsi dal partner pubblico a titolo di compensazione in base all’accordo di collaborazione.

ART. 4 - MODALITA’ DI SVILUPPO DELL’ISTRUTTORIA PUBBLICA DI COPROGETTAZIONE

1. La procedura di istruttoria pubblica di coprogettazione si svilupperà nelle seguenti fasi:

Fase A Pubblicazione di avviso di manifestazione di interesse per l’individuazione dei soggetti idonei con cui sviluppare le attività di coprogettazione e di realizzazione, nei territori delle città di Como, Lecco, Sondrio e Varese, di una rete innovativa, integrata e diversificata dei servizi. Attraverso la pubblicazione dell’avviso si intende verificare l’interesse e la disponibilità di formazioni sociali senza fini di lucro a definire in modo partecipato un progetto sociale di rete per l’attuazione servizi e delle attività indicate nel documento preliminare di coprogettazione e a gestire gli stessi in partenariato pubblico/privato sociale. I soggetti che si candidano, rispondendo all’avviso di manifestazione di interesse, dichiarano in maniera esplicita e consapevole di voler costituire un’apposita Associazione Temporanea di Scopo finalizzata alla realizzazione del presente percorso di coprogettazione con gli altri soggetti del terzo settore dichiarati idonei a seguito di selezione.

Fase B Selezione per l’individuazione del partner progettuale mediante valutazione delle candidature pervenute da parte di una commissione tecnica con applicazione dei criteri previsti dal presente avviso. La commissione valuterà sia i requisiti soggettivi sia i contenuti delle proposte progettuali. Al termine della selezione la commissione tecnica procederà all’ammissione alla coprogettazione di tutti i soggetti partecipanti che hanno ottenuto una valutazione di idoneità, previa costituzione tra gli stessi di una Associazione Temporanea di Scopo finalizzata alla coprogettazione. L’Associazione Temporanea di Scopo sarà composta da tutti i soggetti eventualmente ritenuti idonei in relazione al documento preliminare di coprogettazione.

Fase C Coprogettazione per l’elaborazione del progetto definitivo dei servizi e degli interventi, in forma concertata, tra partner pubblico e partner progettuale privato, partendo dalle proposte progettuali selezionate come idonee. Il processo di coprogettazione si svolge, attraverso fasi successive di approfondimento e di definizione degli elementi e dei contenuti progettuali, fino al raggiungimento del livello di sviluppo e di dettaglio richiesti da una progettazione di tipo “esecutivo”. A partire dalla proposta progettuale che avrà ottenuto la valutazione maggiore si procederà all’elaborazione del progetto definitivo che dovrà, comunque, tendere a ricondurre ad un unico progetto condiviso i diversi contributi e proposte selezionati come idonei, garantendo livelli di coerenza con gli stessi e con possibilità di apportare modifiche e variazioni tali da non alterarne, sotto il profilo tecnico ed economico, le caratteristiche e gli elementi essenziali.
Il progetto definitivo comprende il piano economico finanziario, l'assetto organizzativo, il sistema di monitoraggio e di valutazione.

Fase D Negoziazione dell’Accordo di collaborazione a conclusione della fase di coprogettazione tra il partner pubblico e il partner progettuale privato costituito in Associazione Temporanea di Scopo. La negoziazione è finalizzata a definire in modo congiunto i contenuti dell’accordo di collaborazione per la realizzazione del progetto definitivo condiviso nella fase di coprogettazione.
L’ accordo di collaborazione, da stipularsi in applicazione dell’art. 119 del Decreto Legislativo 267/2000, consiste in un accordo sostitutivo di provvedimento concessivo di misure di collaborazione pubblica a titolo di compensazione degli oneri che il partner del privato assume per la partecipazione, senza scopi di lucro, all’esercizio della funzione di produzione ed erogazione di servizi di interesse generale. L’accordo ha per contenuto un rapporto di partenariato pubblico/privato sociale per la coprogettazione e cogestione di servizi e interventi, basato sulla messa in comune e integrazione, anche sul piano organizzativo e operativo, di risorse pubbliche e private, monetarie e non, e sull’assunzione reciproca da parte del pubblico e del privato non profit dei rischi e delle responsabilità della gestione dei servizi e degli interventi coprogettati.

Fase E Stipula dell’Accordo di collaborazione. Conclusa positivamente la fase di negoziazione dei contenuti dell’accordo di collaborazione, previa approvazione degli atti della procedura con provvedimento del Dirigente responsabile del Servizio, tra il partner pubblico e il partner progettuale privato costituito in Associazione Temporanea di Scopo è stipulato, nella forma della convenzione, l’accordo di collaborazione definito nella precedente fase D.

2. L’esito di questa procedura articolata nelle fasi di cui al comma 1 è la costituzione di un partenariato pubblico/privato sociale da realizzare attraverso:
   • l’organizzazione temporanea tra ente pubblico e partner progettuale privato per l’integrazione temporanea delle rispettive organizzazioni, risorse e competenze ai fini della coproduzione e cogestione dei servizi e delle attività co-progettate;
   • la concessione di misure di collaborazione pubblica di tipo organizzativo, economico e finanziario a sostegno della partecipazione, priva di finalità di lucro, del partner progettuale, all’esercizio della funzione pubblica sociale;
   • la concessione di risorse pubbliche, con funzione compensativa e non corrispettiva, concesse solo a titolo di copertura e rimborso dei costi effettivamente sostenuti, rendicontati e documentati dal partner progettuale;
   • l’obbligo di restituzione da parte del partner progettuale privato, a consuntivo, di quanto eventualmente percepito in più rispetto ai costi effettivamente sostenuti.
3. I termini di conclusione delle fasi della procedura di cui al comma 1) sono così stabiliti:
   • Fase A) entro l’11 dicembre 2024
   • Fase B) dall’11 al 25 febbraio 2025
   • Fase C) entro 15 aprile 2025
   • Fase D) entro 24 aprile 2025
     La stipulazione dell’accordo di collaborazione, in forma di convenzione, di cui alla fase E) dovrà avvenire entro il 30 aprile 2025.
4. L’attivazione del servizio dovrà avvenire a far data dal giorno successivo alla stipula dell’accordo di collaborazione.

ART. 5 - SOGGETTI AMMESSI ALLA ISTRUTTORIA PUBBLICA DI COPROGETTAZIONE

1. Sono ammessi a partecipare all’istruttoria pubblica di coprogettazione tutti gli enti del Terzo settore che, in forma singola o associata, siano interessati a coprogettare i servizi e gli interventi di cui al Documento Preliminare (Allegato 1) e a cogestire i relativi servizi e attività in partenariato pubblico/privato sociale.
2. Si intendono enti del terzo settore, ai sensi dell’art. 4 del Codice del Terzo settore Decreto Legislativo 3 luglio 2017, n. 117, le organizzazioni di volontariato, le associazioni di promozione sociale, gli enti filantropici, le imprese sociali, incluse le cooperative sociali, le reti associative, le società di mutuo soccorso, le associazioni, riconosciute o non riconosciute, le fondazioni e gli altri enti di carattere privato diversi dalle società costituiti per il perseguimento, senza scopo di lucro, di finalità civiche, solidaristiche e di utilità sociale mediante lo svolgimento di una o più attività di interesse generale in forma di azione volontaria o di erogazione gratuita di denaro, beni o servizi, o di mutualità o di produzione o scambio di beni o servizi.

ART. 6 - REQUISITI DI PARTECIPAZIONE

1. Per partecipare alla presente procedura ad evidenza pubblica i soggetti interessati devono essere in possesso dei seguenti requisiti:
   1. Requisiti di ordine generale e di idoneità professionale:
      1. insussistenza di una delle cause di esclusione previste dagli art. 94 e 95 del Decreto Legislativo n. 36/2023;
      2. non versare in alcuna delle ipotesi di conflitto di interesse, previste dall’art. 16 del Decreto Legislativo n. 36/2023;
      3. iscrizione nell’Albo regionale delle cooperative sociali, ove esistente;
         (in alternativa) iscrizione nel Registro delle Associazioni o atto equivalente;
         (in alternativa) iscrizione nel Registro delle imprese sociali o atto equivalente;
      4. iscrizione nella CCIAA, per i soggetti obbligati, da cui risulti che l’oggetto sociale è attinente alle attività previste nel presente Avviso;
      5. (per le Associazioni e Fondazioni) Statuto da cui risulti che l’oggetto sociale è attinente alle attività previste nel presente Avviso.
   2. Requisiti di capacità tecnico-professionale richiesti per la partecipazione alle attività e servizi indicati nel documento preliminare di coprogettazione:
      La partecipazione al progetto richiede che il soggetto proponente dimostri, mediante idonea documentazione, di essere in possesso delle seguenti caratteristiche:
      • - Avere al proprio interno competenze di adeguata professionalità e con esperienza documentata negli ambiti a cui si fa riferimento nelle “Azioni” del progetto;
      • - Aver maturato, negli ultimi cinque anni, esperienze significative per almeno un anno negli ambiti tematici e nella tipologia di azioni individuate dal progetto;
      • - L’ impegno, in caso di ammissione alla co-progettazione, a dare vita, unitamente agli altri soggetti ammessi, ad una Associazione Temporanea di Scopo secondo quanto previsto dall’Avviso Pubblico di Co-progettazione;
      • - L’ impegno, in caso di ammissione alla co-progettazione, acché nessuno degli operatori coinvolti nel progetto sia parte, quale professionista, di rapporti a titolo oneroso di fornitura di servizi professionali a persone che fruiscono o hanno fruito dei percorsi, delle iniziative e delle azioni oggetto della co-progettazione, in costanza dell’esecuzione delle misure penali legittimanti tale fruizione e, comunque, nei due anni successivi. A tale scopo sarà onere degli enti ammessi alla co-progettazione far sottoscrivere e pervenire all’UDEPE le dichiarazioni di ciascun proprio operatore interessato, contestualmente alla sua individuazione.
      • - L’impegno, in caso di ammissione alla co-progettazione, ad individuare e mettere a disposizione del progetto, unitamente agli altri soggetti partecipanti alla Associazione Temporanea di Scopo, sedi operative ubicate in almeno tre province.
      • Saranno prese in considerazione esclusivamente le proposte progettuali concernenti l’intero ambito tematico e territoriale della co-progettazione; saranno pertanto ritenute inammissibili proposte parziali rispetto ad entrambi i profili enunciati.
   3. Requisiti di capacità economico-finanziaria richiesti per la partecipazione all’attività di cui al Documento Preliminare di Coprogettazione:
      Fatturato medio annuo di almeno € 40.000 (Euro quarantamila) avendo a riferimento tre anni continuativi negli ultimi sei anni (2018/2023) nella gestione di servizi, interventi e azioni oggetto dell’iniziativa progettuale.
2. Si richiama quanto previsto all’art. 76 del D.P.R. 445/2000, per le ipotesi di falsità in atti e dichiarazioni mendaci ivi contenute. Il soggetto pubblico potrà verificare il possesso dei requisiti di ordine generale e di idoneità professionale, di capacità tecnica ed economico-finanziaria dichiarati dai soggetti interessati.

ART. 7 MODALITÀ DI PRESENTAZIONE DELLE PROPOSTE

1. Per partecipare alla procedura di istruttoria pubblica i soggetti interessati dovranno presentare apposita domanda di partecipazione come specificato di seguito. Alla domanda di partecipazione dovrà essere allegata – a pena di esclusione – la propria proposta progettuale, elaborata avendo a riferimento gli atti posti a base della procedura (il presente Avviso, il Documento preliminare di coprogettazione, il Piano Economico Finanziario Preventivo).
2. La domanda di partecipazione con la documentazione ad essa allegata dovrà pervenire tramite PEC all’indirizzo prot.uepe.como@giustiziacert.it, inderogabilmente, entro le ore 24.00 del giorno 10 febbraio 2025.
3. Nell’oggetto dovrà chiaramente essere indicata, a pena di esclusione, la seguente dicitura: “Istruttoria pubblica, finalizzata all'individuazione di soggetti del terzo settore disponibili alla coprogettazione e alla successiva gestione in partnership di servizi ed interventi di reinserimento sociale di persone in misure penali sul territorio”; inoltre dovranno essere chiaramente riportati, all’inizio del corpo del messaggio PEC, il nominativo e la ragione sociale del candidato mittente. In caso di soggetti riuniti dovrà essere indicata l’intestazione di tutti i soggetti, evidenziando quella della mandataria capogruppo.
4. Sarà possibile, in caso di dimensioni della documentazione da inviare eccedenti la capienza della singola PEC, procedere a più invii, purché aventi il medesimo oggetto e chiaramente recanti i dati di cui al precedente comma 3, nonché l’indicazione del numero complessivo di PEC contenenti la documentazione in questione. In tal caso, i termini di scadenza saranno considerati rispetto all’invio dell’ultima delle suddette PEC.
5. La PEC dovrà contenere due differenti allegati:
   • Allegato n. 1 - Documentazione per l'ammissione all'istruttoria pubblica di oprogettazione;
   • Allegato n. 2 - Proposta progettuale di

ART. 8 – DOCUMENTAZIONE PER L’AMMISSIONE ALL’ISTRUTTORIA PUBBLICA

1. Nell’Allegato n. 1 “Documentazione per l'ammissione all'istruttoria pubblica” devono essere inseriti, a pena di esclusione, i seguenti documenti:
   1. Domanda di partecipazione, conforme al modello allegato (Allegato 2)contenente:
      • tutti i dati anagrafici e identificativi dei candidati, compresi codice fiscale, partita IVA e individuazione del soggetto, dell’indirizzo e dei recapiti (telefono, indirizzo di posta elettronica certificata - e di posta elettronica ordinaria, ove disponibile -) a cui far pervenire comunicazioni. (Eventuali variazioni delle informazioni suddette, anche dell’interesse dei candidati, dovranno essere tempestivamente comunicate al responsabile del procedimento. L’UDEPE declina ogni responsabilità conseguente alla mancata comunicazione).
      • le dichiarazioni, rese ai sensi degli articoli 46 e 47 del DPR 28 dicembre 2000 n. 445, relative al possesso di tutti i requisiti di partecipazione prescritti dall’art.6.
        I consorzi dovranno indicare per quali consorziati concorrono.
        L’istanza di partecipazione dovrà essere sottoscritta dal legale rappresentante del soggetto concorrente; in caso di raggruppamento di imprese già costituito, dal legale rappresentante dell’impresa capogruppo; in caso di raggruppamento o consorzio non ancora costituito, dai legali rappresentanti di tutti i soggetti che costituiranno il raggruppamento o il consorzio;
   2. Fotocopia documento di identificazione o riconoscimento in corso di validità del/i sottoscrittore/i;
   3. Documento comprovante la costituzione del deposito cauzionale provvisorio di € 4.755,96, pari al 2% del costo complessivo stimato della coprogettazione di cui all’art. 3 comma 1, costituito da fideiussione bancaria o assicurativa o da garanzia rilasciata da intermediari finanziari, conformi, a pena di esclusione, allo schema tipo “Allegato A” al Decreto 16 settembre 2022, n. 193, del Ministro dello Sviluppo Economico, corredata della rinuncia all’eccezione di cui all’articolo 1957, comma 2, Codice Civile (ai sensi dell’art. 106 comma 4 del Decreto Legislativo 36/2023). In caso di riunione di concorrenti già costituita, le garanzie sono presentate, su mandato irrevocabile, dall'impresa mandataria o capogruppo in nome e per conto di tutti i concorrenti, che sono responsabili in solido.
      Nel caso di partecipazione di un raggruppamento temporaneo di imprese costituendo, la polizza fideiussoria mediante la quale viene costituita la cauzione provvisoria deve essere necessariamente intestata, a pena di esclusione, non già alla sola capogruppo designata, ma anche alle mandanti, che durante lo svolgimento della procedura operano individualmente nell’assolvimento degli impegni connessi alla partecipazione.
      Le garanzie bancarie sono prestate da istituti di credito o da banche autorizzate all’esercizio dell’attività bancaria ai sensi del Decreto Legislativo 385/1993. Le garanzie assicurative sono prestate da imprese di assicurazione autorizzate alla copertura dei rischi ai quali riferisce l’obbligo di assicurazione. Le garanzie possono essere prestate anche da intermediari finanziari iscritti nell’elenco speciale di cui all’art. 107 del Decreto Legislativo 385/1993, che svolgono in via esclusiva o prevalente attività di rilascio di garanzie, a ciò autorizzati dal Ministero del tesoro, del bilancio e della programmazione economica, ai sensi dell’art. 145, comma 50 della Legge n. 388/2000.
      Nel caso il concorrente sia in possesso della certificazione di sistema di qualità conforme alle norme europee della serie UNI EN ISO 9000, ovvero di dichiarazione della presenza di elementi significativi tra loro correlati di tale sistema, la cauzione provvisoria è dovuta nella misura ridotta del 50% (cinquanta per cento), pari all’1% del costo complessivo stimato della coprogettazione di cui all’art. 3 comma 1, purché tali certificazioni o dichiarazioni siano riferite univocamente alla tipologia dei lavori della categoria prevalente.
      La cauzione copre la mancata stipula dell’accordo di collaborazione per fatto del partner progettuale e sarà svincolata automaticamente al momento della sottoscrizione della convenzione stessa, mentre ai soggetti non individuati come partner sarà restituita entro trenta giorni dall’approvazione delle risultanze dell’istruttoria pubblica di coprogettazione.
   4. Procura speciale o copia autenticata della stessa, nel caso l’istanza e/o le dichiarazioni non siano firmate dal legale rappresentante del concorrente.
   5. Dichiarazione di avere in disponibilità di sedi operative in almeno 3 province oggetto del presente avviso, ovvero impegno ad attivarle nel termine massimo di 30 giorni dall’avvio della fase di coprogettazione.
   6. Dichiarazione attestante l’impegno alla costituzione di una Associazione Temporanea di Scopo finalizzata alla coprogettazione (si dovrà giungere alla costituzione di un’unica Associazione Temporanea di Scopo composta da tutti i soggetti ritenuti idonei e ammessi alla coprogettazione in relazione ai diversi Programmi) da formalizzarsi prima dell’avvio della fase di coprogettazione (Fase C comma 1, art.4).
   7. Atto costitutivo o statuto da cui si evinca lo svolgimento di attività nei settori oggetto della
2. L’Allegato n. 2 “Proposta progettuale di coprogettazione” deve contenere, a pena di esclusione, l’elaborato della proposta progettuale costituito da:
   • Relazione, strutturata utilizzando l’apposito format predisposto (Allegato 3), corrispondente alle categorie di criteri in cui si articola il sistema di valutazione di cui al successivo art. 9, redatta aderendo alle indicazioni ivi contenute, cui potranno essere allegati documenti e schede di completamento della proposta.
   • Piano finanziario di massima della coprogettazione redatto in conformità al modello allegato (Allegato 4).

ART. 9 – CRITERI DI VALUTAZIONE DELLE PROPOSTE PROGETTUALI

1. La valutazione delle proposte progettuali è effettuata sulla base dei seguenti criteri e sub criteri con l’attribuzione di un punteggio massimo di 100/100:

ART. 10 – PROCEDURA DI SELEZIONE DEI CONCORRENTI

1. La procedura di selezione finalizzata all’individuazione dei soggetti partecipanti idonei per l’ammissione alla coprogettazione è svolta da una Commissione tecnica, composta da tecnici competenti per le materie oggetto di coprogettazione, presieduta dal dirigente responsabile dell’UDEPE di Como, di cui non potrà fare parte il Responsabile unico del procedimento, da nominarsi con provvedimento dello stesso Dirigente responsabile dell’UDEPE, dopo la data di scadenza per la presentazione delle proposte progettuali.
2. La Commissione si avvale della facoltà di aggiornarsi in una o più sedute non aperte al pubblico per la valutazione della sussistenza dei requisiti di partecipazione, la valutazione delle proposte progettuali e la conseguente attribuzione dei relativi
3. Ultimata la valutazione, la Commissione procederà, alla pubblicazione dei punteggi complessivamente attribuiti e relative motivazioni e alla dichiarazione della graduatoria di merito in base alla quale sarà disposta la ammissione dei candidati alla fase della coprogettazione.
4. Tutti i candidati collocati nella graduatoria di merito che avranno conseguito nella valutazione delle relative proposte progettuali il punteggio complessivo minimo di 60/100 saranno ammessi alla fase della coprogettazione. Agli stessi l’UDEPE darà comunicazione individuale dell’ammissione alla fase della coprogettazione, fissando la data dell’incontro per la verifica della disponibilità dei candidati a costituirsi in Associazione Temporanea di Scopo.
5. I partecipanti ammessi che hanno dato la loro adesione dovranno quindi riunirsi in Associazione Temporanea di Scopo (ATS), da costituire in forma scritta, finalizzata alla coprogettazione e alla successiva stipula dell’accordo procedimentale di collaborazione per la gestione, in partenariato pubblico-privato sociale, dei servizi e interventi coprogettati.
6. L’UDEPE si riserva di procedere alle attività previste nel presente articolo e a quelle successive anche in caso di presentazione di una sola candidatura; in tal caso, ovviamente, l’obbligo di cui al comma precedente è da ritenersi caducato.

ART. 11 – L’ACCORDO DI COLLABORAZIONE

1. La procedura di istruttoria pubblica di coprogettazione si conclude con la stipula, in forma di convenzione, dell’accordo procedimentale di collaborazione definito nella fase E di cui all’art. 4 comma 1.
2. L’accordo di collaborazione dovrà avere i seguenti elementi costitutivi minimi:
   1. Contenuto, oggetto e funzione dell’accordo;
   2. Durata dell’accordo;
   3. Costi e risorse della coprogettazione;
   4. Impegni delle parti dell’accordo di collaborazione;
   5. Varianti al progetto definitivo della coprogettazione;
   6. Assetto organizzativo della coprogettazione;
   7. Sistema di monitoraggio, valutazione e controllo della coprogettazione;
   8. Risorse umane adibite ai servizi e agli interventi in coprogettazione;
   9. Garanzia definitiva;
   10. Assicurazioni;
   11. Erogazione contributo a compensazione;
   12. Divieto di cessione;
   13. Inadempienze e penali;
   14. Risoluzione;
   15. Trattamento dei dati personali;
   16. Rinvii normativi;
   17. Controversie;
   18. Registrazione;
   19. Allegati:
       • progetto definitivo del servizio;
       • piano economico-finanziario della coprogettazione;
       • patto di integrità.
3. Il soggetto coprogettante è obbligato alla stipula della relativa convenzione. Qualora, senza giustificati motivi, esso non adempia a tale obbligo entro il termine di cui al comma 3 dell’art. 4, l’Ente capofila dell’accordo di rete istituzionale potrà dichiararne la decadenza dall’accordo di partenariato per la progettazione e gestione del servizio, addebitandogli spese e danni conseguenti.
4. A garanzia dell’adempimento degli impegni assunti con la convenzione/accordo di collaborazione, del risarcimento dei danni derivanti dall'eventuale inadempimento degli stessi nonché a garanzia della restituzione delle somme eventualmente erogate in più dal partner pubblico rispetto alle risultanze della rendicontazione finale o a causa di decadenza dai benefici economici di cui alle lettere a) e c) del comma 2 dell’art.3, il partner progettuale dovrà costituire polizza fideiussoria o bancaria o garanzia rilasciata da intermediari finanziari per un importo pari al valore complessivo dei predetti benefici risultante dal progetto definitivo allegato alla convenzione/accordo di collaborazione.
5. E’ vietato cedere anche parzialmente l’accordo di collaborazione, pena l'immediata risoluzione della relativa convenzione e il risarcimento dei danni e delle spese causate all’ente. E’ fatto altresì divieto di affidare totalmente o parzialmente le prestazioni e le attività che il partner progettuale si è impegnato a mettere a disposizione, al di fuori degli eventuali rapporti di partenariato individuati in sede di proposta progettuale, pena l’immediata risoluzione dell’accordo di collaborazione ed il risarcimento dei danni.

ART. 12 – VARIANTI AL PROGETTO DEFINITIVO DELLA COPROGETTAZIONE

1. Nel corso di validità dell’accordo di collaborazione possono essere apportate, con le modalità da disciplinarsi nell’accordo stesso, varianti al progetto definitivo approvato:
   1. quando, rispetto alla situazione di partenza prevista dal progetto definitivo, si presentino oggettive esigenze di revisione e adattamento delle condizioni e delle modalità di organizzazione ed erogazione del servizio a fronte dell’emergere di nuove ed impreviste esigenze;
   2. quando, sulla base dell’attività di monitoraggio, controllo e valutazione dell’andamento del servizio, si riscontri la necessità di attivare prestazioni aggiuntive e complementari rispetto a quelle previste dal progetto approvato allo scopo di conseguire i livelli di efficacia e funzionalità e gli standard di qualità programmati;
   3. per l’intervenuta possibilità di destinare risorse aggiuntive, proprie o autonomamente reperite dai partner progettuali, a prestazioni e interventi integrativi, innovativi e migliorativi, non previsti dal progetto approvato né prevedibili al momento della stipula dell’accordo di collaborazione;
   4. quando, per l’intervenuta disponibilità di altri Enti Pubblici, oltre quelli sottoscrittori dell’Accordo ex art. 15 Legge 241/1990, si renda possibile e opportuno procedere all’implementazione della rete istituzionale costituita con tale convenzione;
   5. per ogni altra oggettiva esigenza di miglioramento o di maggiore funzionalità del servizio derivante da circostanze sopravvenute e imprevedibili al momento della coprogettazione.
2. Le varianti di cui al comma 1 non possono determinare variazioni tali da alterare, sotto il profilo tecnico ed economico, le caratteristiche e gli elementi costitutivi ed essenziali del progetto definitivo approvato e allegato alla convenzione/accordo di collaborazione. Dette varianti non possono comunque comportare, nel loro insieme, un incremento superiore al 20% della spesa complessiva della coprogettazione prevista dal progetto e dal piano finanziario definitivi. In ogni caso deve essere garantito l’adeguamento delle risorse aggiuntive monetarie e non monetarie, da conferirsi dal partner progettuale e destinate a prestazioni e attività di innovazione e di ottimizzazione e miglioramento dell'organizzazione e della qualità del servizio, per assicurare la stessa quota percentuale di cofinanziamento delle spese di coprogettazione prevista dalla convenzione/accordo di collaborazione.
3. Le varianti progettuali approvate sono formalizzate attraverso la stipula di atti aggiuntivi della convenzione/accordo di collaborazione.

ART. 13 – ASSICURAZIONE

1. Il partner progettuale è tenuto a possedere o stipulare, a sua cura e spese, una specifica polizza assicurativa di responsabilità civile adeguata al servizio oggetto di coprogettazione a copertura dei danni che potrebbero derivare al proprio personale, per infortuni sul lavoro, e che quest’ultimo potrebbe causare agli utenti o alle loro cose.

ART. 14 – APPLICAZIONE DELLE NORME IN MATERIA DI CONFLITTO DI INTERESSI, DI TRASPARENZA E DI TRACCIABILITA’ DEI FLUSSI FINANZIARI

1. Alla presente istruttoria pubblica di coprogettazione, agli atti, ai provvedimenti e ai rapporti relativi si applicano, in quanto compatibili, le ipotesi normativamente previste in materia di conflitto di interesse, le vigenti disposizioni in materia di trasparenza nonché la vigente disciplina in materia di tracciabilità dei flussi finanziari.

ART. 15. - ELEZIONE DI DOMICILIO E COMUNICAZIONI

Gli Enti partecipanti alla presente procedura eleggono domicilio nella sede indicata nella domanda di partecipazione alla presente procedura. Le comunicazioni avverranno mediante invio di PEC e tramite mail agli indirizzi indicati nella domanda medesima.

ART.16 - ULTERIORI INFORMAZIONI

Si avverte che il soggetto coprogettante sarà tenuto:

•  ad accettare e rispettare le clausole contenute nel “Patto di integrità” del Dipartimento per la Giustizia Minorile e di Comunità (art. 1, comma 17, della legge n. 190/2012), (Allegato 6);
•  ad osservare e a far osservare ai propri dipendenti e collaboratori, in applicazione degli artt. 2 e 17 del D.P.R. n. 62/2013, per quanto compatibile, il Codice di Comportamento dei dipendenti del Ministero della Giustizia del 18/10/2023, reperibile al link: https://www.giustizia.it/giustizia/it/mg_2_17_1_3.page?previsiousPage=mg_1_8_1#r1c;
•  ad assumere, ai sensi dell’art. 28 del Regolamento UE/2016/679, il ruolo di Responsabile del trattamento di dati personali di cui venga a conoscenza nel corso dell’esecuzione delle attività progettuali, quale Titolare del trattamento, previa valutazione di quanto previsto dalla normativa europea in materia (citato Regolamento UE/2016/679). Il partner sarà quindi individuato quale Responsabile del trattamento secondo le previsioni ed i compiti indicati nell’apposito schema di accordo che sarà allegato come parte integrante della convenzione e che il soggetto medesimo si impegna ad adempiere.

17 - TRATTAMENTO DEI DATI

Ai sensi del Regolamento UE 2016/679 GDPR e del D. Lgs. 196/2003 e s.m.i. i dati forniti dai soggetti partecipanti all’istruttoria pubblica di coprogettazione saranno trattati dall’Ente capofila dell’accordo di rete istituzionale esclusivamente per le finalità connesse alla procedura stessa e per la successiva stipula e gestione della convenzione/accordo di collaborazione. Il titolare del trattamento dei dati è l’UDEPE di Como.

18 – CLAUSOLA DI SALVAGUARDIA

L’Amministrazione procedente si riserva in qualsiasi momento e senza che al soggetto partner possa essere riconosciuto alcunché a titolo di compenso, indennizzo o risarcimento:

• di chiedere al soggetto partner di procedere all’integrazione e alla diversificazione delle tipologie e modalità di intervento, alla luce di sopraggiunte e motivate necessità di modifica o integrazione delle attività;
• di disporre la cessazione o la sospensione degli interventi, a fronte di sopravvenute disposizioni europee, nazionali o regionali o, comunque, per sopraggiunti motivi di interesse pubblico;
• di recedere in qualunque momento dal partenariato o di non portare a termine il tavolo di co-progettazione per la definizione del progetto definitivo, qualora il partenariato non si rilevi rispondente all’interesse pubblico perseguito o risulti infruttuoso;
• di non dare luogo alla co-progettazione qualora le proposte pervenute siano ritenute non pienamente ed ampiamente coerenti con la presentazione del progetto stesso.

Il presente Avviso ha valore meramente ricognitivo. Esso non può essere inteso o interpretato, anche solo implicitamente, come impegnativo per l’Amministrazione procedente a da corso alla procedura e nessun titolo, pretesa, preferenza o priorità potrà essere vantata in ordine alla co-progettazione ed alla realizzazione delle attività per il semplice fatto dell’interesse manifestato in risposta al presente Avviso.

Dal pari, il presente Avviso non instaura posizioni giuridiche od obblighi negoziali nei confronti dell’Amministrazione procedente, che si riserva la possibilità di sospendere, modificare, annullare o revocare, in tutto o in parte, il procedimento avviato, e di non dar seguito alla presente procedura, come pure di seguire altre procedure, senza che con ciò possano costituirsi diritti o pretese di risarcimenti, rimborsi o indennità a qualsiasi titolo a favore dei partecipanti.

ART. 19 - NORME DI RINVIO

Per quanto non espressamente previsto nel presente Avviso si applicano, in quanto compatibili, le norme richiamate nella Premessa.

Il presente avviso, con la documentazione ad esso allegata, sarà integralmente pubblicato mediante inserimento nel sito web istituzionale (www.giustizia.it) per almeno quarantacinque (45) giorni consecutivi.

Il responsabile unico del procedimento (RUP) è la dr.ssa Micol Abbattista, Funzionaria Amministrativa presso l’UDEPE di Como sito in Via Antonio Sant’Elia, 11, Como.

I soggetti interessati a partecipare alla presente procedura potranno richiedere chiarimenti mediante invio di espresso quesito al RUP, da inviare all’indirizzo di posta certificata (prot.uepe.como@giustiziacert.it) entro e non oltre il 30° giorno dalla pubblicazione dell’Avviso. I chiarimenti saranno pubblicati, in forma anonima, sul sito web istituzionale (www.giustizia.it) nei successivi dieci (10) giorni dalle richieste.

Gli interessati possono ottenere informazioni presso la sede dell’UDEPE di Como in Como, Via Antonio Sant’Elia, 11, tutti i giorni dal lunedì al venerdì dalle ore 9:00 alle ore 12:00.

ALLEGATO 1: Documento preliminare alla Coprogettazione degli Uffici di Esecuzione Penale Esterna della Lombardia;

ALLEGATO 2: Modello domanda di partecipazione;

ALLEGATO 3: Format Relazione proposta progettuale;

ALLEGATO 4: Format Piano finanziario di massima della coprogettazione;

ALLEGATO 5: Schede delineanti azioni rivolte alla coprogettazione con relative addende esplicative;

ALLEGATO 6: Patto di Integrità.

Como, 9 dicembre 2024

Il Dirigente responsabile dell'Udepe di Como
Dr.ssa Maria Trimarchi

Pubblicazione del 10 gennaio 2024

DETERMINAZIONE N. 30 del 5 dicembre 2024

OGGETTO: Avviso di indizione di procedura di evidenza pubblica, di tipo non competitivo, finalizzata all’individuazione di soggetti del terzo settore da ammettere, previa costituzione di associazione temporanea di scopo, alla coprogettazione, in logica di giustizia di comunità e di rete, di alcuni servizi nell’ambito dei percorsi di reinserimento sociale delle persone sottoposte a misure penali sui territori delle Città di Como, Lecco, Sondrio e Varese e relativi territori provinciali, per la gestione degli stessi in partenariato pubblico/privato sociale mediante stipula di accordo procedimentale di collaborazione. CIG B4A043E72D

IL DIRETTORE

VISTI

• gli articoli 97 e 118 comma 4 della Costituzione;
• gli articoli 1, 3, 5, 6 e 19 della Legge 8 novembre 2000, n. 328 “Legge quadro per la realizzazione del sistema integrato di interventi e servizi sociali”;
• gli articoli 6, 11 e 15 della Legge 7 agosto 1990, n. 241 recante “Nuove norme in materia di procedimento amministrativo e di diritto di accesso ai documenti amministrativi”;
• l’articolo 43 della Legge 27 dicembre 1997, n. 449 recante “Misure per la stabilizzazione della finanza pubblica”;
• l’articolo 55 del Decreto Legislativo 3 luglio 2017, n. 117 “Codice del Terzo settore, a norma dell'articolo 1, comma 2, lettera b), della Legge 6 giugno 2016, n. 106”;
• il Titolo II, Capo III della Legge 26 luglio 1975, n. 354, recante “Norme sull’Ordinamento Penitenziario e sulla esecuzione delle misure privative e limitative della libertà”;
• l’art 73, comma 5-bis, del Decreto del Presidente della Repubblica 9 ottobre 1990, n.309, recante “Testo unico delle leggi in materia di disciplina degli stupefacenti e sostanze psicotrope, prevenzione, cura e riabilitazione dei relativi stati di tossicodipendenza”;
• il Decreto Legislativo 10 ottobre 2022, n. 150 recante “Attuazione della legge 27 settembre 2021, n. 134, recante delega al Governo per l'efficienza del processo penale, nonché in materia di giustizia riparativa e disposizioni per la celere definizione dei procedimenti giudiziari”;
• la Legge 28 aprile 2014, n. 67 recante “Deleghe al Governo in materia di pene detentive non carcerarie e di riforma del sistema sanzionatorio. Disposizioni in materia di sospensione del procedimento con messa alla prova e nei confronti degli irreperibili”;
• la Raccomandazione 2010/1 del Consiglio d’Europa in materia di probation;
• l’art. 54 del Decreto Legislativo 28 agosto 2000, n. 274, recante “Disposizioni sulla competenza penale del giudice di pace, a norma dell'articolo 14 della Legge 24 novembre 1999, n. 468”;
• gli articoli 186, comma 9-bis e 187, comma 8 bis, del Decreto Legislativo 30 aprile 1992, n. 285, recante il “Nuovo Codice della Strada”;
• l’art. 165 del Codice Penale e l’art. 18-bis delle disposizioni di coordinamento e transitorie del Codice Penale;
• il 12° e 54° considerando della direttiva europea 2014/23/UE del 26 febbraio 2014 sull’aggiudicazione dei contratti di concessione e il 4°, 5°e 114° considerando della direttiva europea 2014/24/UE del 26 febbraio 2014 sugli appalti pubblici;
• la comunicazione della Commissione della Comunità europea 26 aprile 2006, SEC (2006) 516 “Attuazione del programma comunitario di Lisbona: i servizi sociali d’interesse generale nell’Unione europea”, la comunicazione del 26 aprile 2006 COM (2006) 177 e le decisioni del 28 novembre 2005 Dec. 2005/2673/CE e del 20 dicembre 2011 (C/2011 9389 – 2012/21/UE) riguardanti gli aiuti di Stato concessi sotto forma di compensazione degli obblighi di servizio pubblico a imprese incaricate di servizi di interesse economico generale rispondenti a esigenze sociali;
• il Decreto Legislativo 31 Marzo 2023, n. 36 “Codice dei contratti pubblici” in particolare gli articoli 6 e 173;
• la delibera ANAC n. 32 del 20 gennaio 2016 “Determinazione – Linee guida per l’affidamento di servizi a enti del terzo settore e alle cooperative sociali”;
• le Linee guida ANAC n. 17, approvate dal Consiglio dell’Autorità con delibera n. 382 del 27 luglio 2022, recanti “Indicazioni in materia di affidamenti di servizi sociali”;
• la Determinazione n. 4 del 7 luglio 2011 dell’ANAC “Linee guida sulla tracciabilità dei flussi finanziari ai sensi dell’articolo 3 della Legge 13 agosto 2012, n. 136”, aggiornata con Delibera n. 566 del 31 maggio 2017 e con Delibera n, 371 del 27 luglio 2022;
• il documento ANCI del maggio 2017 “La coprogettazione e il codice degli appalti nell’affidamento di servizi sociali – Spunti di approfondimento”;
• il D.M. n. 72 del 31 marzo 2021 del Ministero del lavoro e delle Politiche Sociali di approvazione delle “Linee guida sul rapporto tra pubbliche amministrazioni ed enti del Terzo settore negli articoli 55-57 del decreto legislativo n. 117 del 2017”;

VISTO che l’art. 6 del D. Lgs. 31 marzo 2023 n. 36, in relazione ad attività a spiccata valenza sociale, valorizza i modelli organizzativi di amministrazione condivisa, privi di rapporti sinallagmatici, fondati sulla condivisione della funzione amministrativa con gli enti del Terzo settore di cui al codice del Terzo settore, Decreto Legislativo 3 luglio 2017, n. 117, sempre che gli stessi contribuiscano al perseguimento delle finalità sociali in condizioni di pari trattamento, in modo effettivo e trasparente e in base al principio del risultato. Non rientrano nel campo di applicazione del presente codice gli istituti disciplinati dal Titolo VII del codice del Terzo settore, di cui al decreto legislativo n. 117 del 2017;

VISTO il decreto legislativo 30 marzo 2001 n. 165, con particolare riguardo all’articolo 4, co. 2 in materia di adozione dei provvedimenti dei Dirigenti;

VISTI la Legge 241/90 e s.m.i. e l’art. 37 del D. Lgs. 33/2013;

VISTO il Documento Preliminare della Coprogettazione;

CONSIDERATO che l’UDEPE di Como, nell’ambito delle politiche di intervento nel settore delle sanzioni penali sul territorio ha programmato la riorganizzazione, in logica progettuale, del sistema dei servizi, interventi e azioni riguardanti il reinserimento sociale di soggetti in esecuzione penale esterna e in messa alla prova, e la revisione delle modalità di progettazione e gestione degli stessi allo scopo di privilegiare, rispetto alle tradizionali forme contrattuali di affidamento dei servizi, i rapporti nella sussidiarietà ed i relativi strumenti di relazione, con l’obiettivo di consolidare e implementare una rete territoriale di supporto attraverso l’attivazione, in applicazione del principio di sussidiarietà orizzontale, di forme di coprogettazione e di partenariato pubblico/privato sociale;

CONSIDERATO che le risorse messe a disposizione per la coprogettazione da parte dell’UDEPE di Como, per la durata biennale 2025-2026, sono stabilite nell’importo massimo complessivo di € 152.00,00 da ripartirsi, per ciascuna delle annualità interessate nell’importo massimo di € 76.000, ed a valersi sui fondi del capitolo 2134 p.g. 01 per € 45.000,00 e del capitolo 2135 p.g. 01 per € 31.000,00 rispettivamente del bilancio esercizio 2025 ed esercizio 2026;

RILEVATO che la valorizzazione del ruolo del terzo settore nella realizzazione di interventi di carattere generale, con particolare riferimento agli interventi sociali, rappresenta una finalità delle Istituzioni Pubbliche, perseguita nell’ottica di dare concreta attuazione al principio di sussidiarietà orizzontale che trova riconoscimento nell’articolo 118, comma 4, del dettato costituzionale;

CONSIDERATO che le forme di co-programmazione, co-progettazione e convenzionamento di cui al D. lgs. 117/2017 prevedono che entrambi i soggetti, pubblici e privati, partecipino pariteticamente alla definizione delle linee programmatiche e progettuali e alla realizzazione degli interventi, tramite la messa a disposizione reciproca di risorse, in termini di volontari, personale, spazi, beni mobili o immobili e quant’altro necessario;

RITENUTO opportuno ricorrere, in coerenza con l’orientamento programmatico sopracitato allo strumento della coprogettazione, ai sensi dell’art. 55 del Decreto Legislativo 3 luglio 2017, n.117, per la progettazione, organizzazione e gestione dei servizi ed interventi di cui al successivo punto 1), previa stipula di accordo procedimentale di collaborazione ai sensi dell’art. 43 della legge 27 dicembre 1997, n. 449:

CONSIDERATO che nell’ottica del potenziamento delle relazioni e delle collaborazioni tra il mondo della esecuzione della pena, le istituzioni pubbliche e la società civile, questo Ufficio si è fatto promotore di un accordo ex art. 15 della legge 7 agosto 1990, n. 241, con enti e organismi pubblici o di diritto pubblico operanti nel territorio di riferimento in aree aventi attinenza con i bisogni delle persone in misura alternativa e in messa alla prova, allo scopo di attivare e regolare una rete istituzionale per l’avvio e la gestione del predetto processo di coprogettazione e per l’attuazione - in modalità di partenariato pubblico-privato sociale - dei servizi e interventi coprogettati;

CONSIDERATO che, per quanto sopra esposto, occorre attivare la procedura di coprogettazione sulla base degli indirizzi di cui al Documento preliminare alla Coprogettazione degli Uffici di Esecuzione Penale Esterna della Lombardia, riportati nell’Avviso pubblico e nella Relazione proposta progettuale, rispettivamente Allegato 1 e Allegato 3, in base ai quali gli EETTSS interessati potranno presentare la propria candidatura con una proposta progettuale di dettaglio;

DATO ATTO che la procedura di scelta delle organizzazioni del terzo settore, nel rispetto dei principi di imparzialità, pubblicità, trasparenza, partecipazione e parità di trattamento enunciati dall’art. 55 del D.Lgs. n. 117/2017, avviene in seguito alla pubblicazione di un avviso pubblico con il quale richiedere agli Enti del Terzo Settore in possesso di determinati requisiti di manifestare il proprio interesse a coprogettare presentando uno specifico progetto per la successiva eventuale stipula di convenzione;

DATO ATTO che alla presente procedura, tramite la piattaforma PCP ANAC, è stato attribuito il CIG B4A043E72D;

DETERMINA

• di indire una procedura, ad evidenza pubblica, di carattere non competitivo, diretta a verificare l’interesse e la disponibilità di formazioni sociali senza finalità di lucro a definire in modo partecipato un progetto sociale di rete di servizi ed interventi riguardanti il reinserimento e il recupero sociale di persone sottoposte a misure penali sul territorio delle Province di Como, Lecco, Sondrio e Varese e a gestire gli stessi in partenariato pubblico/privato sociale, previa costituzione di una Associazione Temporanea di Scopo;
• di approvare i seguenti documenti, che saranno pubblicati sul sito istituzionale dell’ente:
  • Avviso pubblico (Allegato A);
  • Documento preliminare alla Coprogettazione degli Uffici di Esecuzione Penale Esterna della Lombardia (Allegato 1);
  • Domanda di partecipazione all’avviso (Allegato 2);
  • Format Relazione proposta progettuale (Allegato 3);
  • Format Piano finanziario di massima della coprogettazione (Allegato 4);
  • Schede delineanti azioni rivolte alla coprogettazione con relative addende esplicative (Allegato 5);
  • Patto di Integrità (Allegato 6);
• di prevedere la durata biennale delle attività progettuali, periodo di riferimento 2025-2026;
• di finanziare le attività progettuale con l’assunzione degli impegni di spesa sul capitolo 2134 p.g. 01 per € 45.000,00 e sul capitolo 2135 p.g.01 per € 31.000,00 rispettivamente del bilancio annuale riferito all’esercizio 2025 e all’esercizio 2026;
• di nominare Responsabile unico del procedimento (RUP) la dr.ssa Micol Abbattista, Funzionaria Amministrativa dell’UDEPE di Como;
• di stabilire che la nomina della Commissione deputata alla valutazione delle candidature avverrà previo apposito provvedimento dello scrivente Dirigente;
• di dare atto che il presente procedimento è contraddistinto al CIG in oggetto indicato;
• di iscrivere la presente nel registro delle determine;
• di provvedere alla pubblicazione della presente determinazione e dei relativi allegati, in applicazione di quanto previsto dalle disposizioni di cui al D. Lgs. n. 33/2013, nella Sezione Amministrazione Trasparente del sito web istituzionale del Ministero della Giustizia.

Il Dirigente
Dr.ssa Maria Trimarchi